Etude comparative des aides européenes à la réduction de la pauvreté

Sur le projet

Contexte de l’étude

En mai 1995, lors d’un séminaire sur l’aide européenne tenu a Maastricht, un projet de recherche conjoint sur l’aide européenne à la réduction de la pauvreté a été lancé par des chercheurs et des représentants des organismes de coopération des Etats membres de l’Union Européenne. La priorité et les financements parfois conséquents accordés par plusieurs donateurs européens à la lutte contre la pauvreté justifiaient une évaluation globale des différentes approches en la matiérentes approches en la matière et des enseignements à en tirer. Le traité de l’Union européenne, qui a fati de la lutte contre la pauvreté, en son article 130, l’un des quatre objectifs communs des politiques européennes de coopération, a pu renforcer le plaidoyer sur ce thème.

Objectives de l’étude

L’étude comparative des aides européennes à la réduction de la pauvreté cherche à évaluer la contribution respective et les synergies entre dix donateurs européens et la Commission dans la lutte contre la pauvreté, en vue de dégager des enseignements à l’usage des donateurs et des pays receveurs. Le projet comprend trois étapes successives: la première a analysé auprès du siège des agences d’aide les politiques, les modes de gestion et les approches de la lutte contre la pauvréte; la deuxième, à savoir l’étape actuelle, cherche à valider et à approfondir les conclusions de la première phase, à examiner sur le terrain, en Afrique sub-saharienne, en Asie et en Amérique latine, le rôle des personnels locaux et des gouvernements récipiendaires et à dégager des perspectives pour la coopération future. La troisième phase organisera des séminaires dans les organismes d’aide publics des 10 pays européens pour présenter les conclusions de cette étude et les enseignements à tirer de l’expérience européene en matière de lutte contre la pauvreté.

Méthodologie de l’étude

Méthodologie générale

Les chercheurs examineront les politiques d’aide à la réduction de la pauvreté de dix donateurs européens, leur modes de gestion et leur mise en oeuvre sur le terrain, en se concentrant sur les points suivants:

la comparaison des concepts, des politiques et des objectives en matière de pauvreté des donateurs européens et leur rétrospective historique;
le degré de priorité de l’objectif de lutte contre la pauvreté: est-ce l’objectif central ou un objectif parmi d’autres?
l’examen comparatif et de la gestion de la lutte contre la pauvreté, au siège et sur le terrain, des différentes agences d’aide;
l’analyse de l’approche du gouvernement du pays receveur en matière de lutte contre la pauvreté et des relations avec les donateurs dans les pays étudiés;
tenter d’évaluer l’efficacité de cette aide au regard des objectifs et d’en tirer les enseignements;
l’examen du rôle des directives de la Commission et du traité de l’Union dans la définition des politiques de lutte contre la pauvreté et, si possible, de l’influence de certains donateurs sur la politiques de la Commission;
l’examen des actions directes de lutte contre la pauvreté et du degré de prise en compte des objectifs communautaires dans toutes les interventions européennes.

Les études de cas par pays

La raison d’être de ces études de cas est d’explorer l’approche de lutte contre la pauvreté des autorités du pays récipiendaire et le caractère opérationnel des interventions européennes. Ces études ont également pour but:

d’approfondir le rôle du partenariat avec le pays receveur pur mettre en oeuvre efficacement la lutte contre la pauvreté;
d’explorer les contraintes à la lutte contre la pauvreté émanant, tant des donneurs, que des autorités nationales;
d’examiner dans quelle mesure les programmes par pays des donateurs rejoignent l’approche de pays récipiendaire;
d’évaluer le degré de décentralisation des opérations des donateurs et sa contribution à l’efficacité des mesures de lutte contre la pauvreté, notamment à travers:
- la capacité opérationnelle des agences d’aide sur le terrain;
- le degré de déconcentration des responsabilités;
- le rôle de la décentralisation sur la qualité du dialogue avec autorités nationales et sur une meilleurs prise en compte du contexte local.
d’explorer la perception qu’ont les gouvernements locaux de l’efficacité des actions de lutte contre la pauvreté, et d’une meilleure efficacité de certains types d’actions.

Des efforts seront déployés en vue de renforcer les équipes en impliquant des bureaux d’études locaux. Les consultants locaux pourront:

aider à la sélection, la constitution et l’évaluation d’un échantillon de projects;
examiner la distribution géographiques de la pauvreté et si les interventions des donateurs reflètent cette distribution;
jauger des changements de position de la part des gouvernements et ONG en matière de lutte contre la pauvreté depuis 20 ou 30 ans.

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